Охрана почв. Опыт германии
Охрана почв
Видео: PHD. Как поступить на докторантуру в Германии? Личный опыт и советы по PhD от [StudyinFocus]
Многие развитые страны мира (США, Германия, Нидерланды, Канада) осознали важность охраны плодородия почв и законодательно закрепили целую систему, направленную на их сохранность. В Украине тоже создана достаточно мощная нормативно-правовая база по охране земельных ресурсов, однако действует она малоэффективно. Или вообще не действует.
Интересен опыт работы системы охраны плодородия почв на государственном уровне в Федеративной Республике Германия. Более 53% общей территории этой страны используются в качестве сельхозугодий (19,1 млн. га). Из них около 50% (9,4 млн. га) классифицируются как менее благополучные для выращивания сельхозкультур. Средняя урожайность злаковых в худших по условиям районах составляет 50-60, в лучших – 100 ц / га.
Почти 100% сельхозземель находятся в частной собственности. Средняя площадь землевладения частными лицами составляет 20 гектаров. Около 70% таких земель – в аренде, поскольку стоимость земли в Германии очень высокая (20-25 тыс. евро за 1 га) и покупать ее для выращивания агропродукции является нерентабельно и экономически невыгодно. Поэтому движение сельхозземель на рынке очень низкое. Средний срок действия договора аренды – 12 лет, хотя в последние годы отмечается тенденция к сокращению этих сроков.
По сравнению с Украиной, в Германии преимущественно мелкие по площади хозяйства. Средний размер составляет 50-60 гектаров. Размер крупных хозяйств – 400-500 гектаров. Если хозяйство специализируется на выращивании одной культуры, ее размер может составлять всего 5-6 гектаров.
Реализация государственной политики по охране почв осуществляется двумя методами: консультативно-просветительским и экономическим (субсидирование).
Консультативно-просветительскую деятельность среди фермеров о необходимости принятия мер по сохранению почв в хорошем состоянии проводят аграрные палаты, которые есть в каждом регионе Германии. Это государственные организации, существующие за счет средств, поступающих от платы за землю. Размер налога на нее составляет 20 евро / га.
Следует заметить, что средства от уплаты за землю на 100% используются для поддержки аграрных палат. Они проводят бесплатные консультации, обучение эффективного хозяйствования, рационального использования и охраны почв. Между аграрными палатами и фермерами налажена хорошая коммуникация, благодаря которой осуществляется информирование о мерах, обучение, новые технологии и т.д..
Основные мероприятия по охране почв, которые пропагандируют аграрные палаты, это соблюдение севооборотов, посев покровных и подсевных культур на зимний период. Проблем с внесением органических удобрений в Германии нет, что связано с развитым животноводством. Напротив, существует проблема перепроизводства органических удобрений и даже ограничения на количество крупного рогатого скота или свиней для предотвращения загрязнения водоемов и грунтовых вод нитратами. Услугами аграрных палат преимущественно пользуются фермеры небольших хозяйств, которые не имеют наемных работников и каких подавляющее большинство.
Экономический метод внедрения мероприятий по сохранению почв осуществляется через Совместную аграрную политику (CAP) Европейского союза. Это система сельскохозяйственных субсидий и программ ЕС, которая делится на два столпа или две ветви финансирования.
В рамках первого столба прямые выплаты фермерам (субсидии) осуществляются на 100% из бюджета ЕС. Правовая основа прямых выплат – Регламент Совета (ЕС) № 73/2009 от 19 января 2009 года, устанавливает общие правила для схем прямой поддержки фермеров в рамках совместной агрополитики. Прямыми выплатами поддерживаются доходы фермеров в обмен на их соблюдение стандартов защиты окружающей среды, животных, безопасности пищевых продуктов и хранения земли в хорошем состоянии. Так, немецкий фермер, придерживаясь определенных в Регламенте Совета (ЕС) правил, получает субсидии в размере 300 евро на 1 гектар.
Видео: Парковка-клетка! Охраняемый паркинг в Германии.(№82)
Для получения субсидий в рамках первого столба САР фермер должен придерживаться трех правил, два из которых касаются эрозии почв и одно – соблюдение севооборота. Во-первых, минимум 40% пашни фермера зимой должны оставаться под покровными и подсевное культурами для уменьшения процессов эрозии. Во-вторых, земля должна входить в государственный кадастр эродированных почв. Если земельный участок имеет определенную степень эродированности, фермер должен соблюдать соответствующие меры, которые прописаны в нормативных документах. В-третьих, фермер должен соблюдать минимум трехпольный севооборот. При органическом производстве продолжительность севооборота 5-10 лет, но при этом фермер получает дополнительную господдержку и размер субсидий которая может достигать 600-700 евро.
На уровне законодательства фермеры Германии не обязаны придерживаться севооборотов, но по факту 90% придерживаются установленных правил и получают субсидии (300 евро / га). За один год ЕС тратит почти 4 млрд. евро на прямые выплаты для фермеров.
Учитывая нормативную базу ЕС, каждая страна-член разработала правила, регулирующие политику развития сельских районов на период с 2007 по 2013 годы, а также меры в области политики распоряжение стран-членов и регионов, изложенные в Регламенте Совета (EC) № 1698/2005 . Согласно этим правилам, политика развития сельских районов в Германии с 2007 по 2013 годы реализуется в трех направлениях:
• повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства-
• улучшение состояния окружающей среды и сельской местности-
• улучшение качества жизни в сельской местности и поощрение диверсификации сельской экономики.Видео: Резюме в Германии. Составление. Правила. Образец
Государственные или региональные правила ведения сельского хозяйства отличаются или имеют более жесткие требования в отличие от правил в рамках первого столба. И, следуя им, фермер, кроме прямых выплат в рамках первого столба, получает дополнительные субсидии в рамках второго столба. Например, при условии соблюдения 5-польного севооборота он может рассчитывать на субсидию в размере 65 евро / га, а при использовании покровных культур – 70.
Возникает вопрос: как осуществляется контроль за соблюдением правил охраны почв в Германии, например, севооборота? На самом деле, все очень просто. В начале года – перед посевом – фермер предоставляет специалисту аграрной палаты картматериалы с размещением по полям культур, которые он планирует выращивать в этом году. Эта информация заносится в базу данных. Осенью фермер повторно предоставляет информацию по факту выращенных культур. Кроме того, аграрные палаты делают выборочные проверки достоверности предоставленной информации с помощью аэрофотосъемки. Проверке подвергаются около 3-5% хозяйств, которые избираются произвольно.
В 2013 году заканчивается 7-летний период (2007-2013 гг) экономического планирования сельского хозяйства в ЕС, и сейчас готовятся новые нормативные документы на следующий период. Ожидается, что объемы субсидий в ЕС несколько возрастут.
Итак, механизм регулирования в Германии охране почв показывает, что экономическое стимулирование является достаточно действенной мерой для эффективной реализации государственной политики в сфере рационального использования и сохранения почв в хорошем состоянии.
